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1942年1月1日，美、英、苏、中等26国在华盛顿签署《联合国家宣言》，结成同盟，宣布各国利用一切人力物力资源，对德、意、日作战。
1月2日，蒋致电罗斯福，同意接受其建议任中国战区统帅，但建议美国任命一位参谋长。美国选任了史迪威将军。
1942年3月，美国陆军中将约瑟夫·史迪威，根据中美协议，来华就任中缅印战区美国陆军司令及中国战区的参谋长。
史迪威于20世纪20和30年代曾两度在中国工作，先后在华10年，粗懂中国语言，能用汉语会话，在美国人中被称为“中国通”。
1942年3月6日，史迪威到重庆正式向蒋介石报到，史迪威的在华使命主要是“增强用于战争的美援的效果和改进中国军队的战斗效能”。
史迪威到任后的第二天，侵缅日军攻占仰光，滇缅路有被切断的危险。蒋介石根据史迪威的要求，派他赴缅甸指挥中国第5、第6军作战。可是，他却指挥不动这两个军，部队进退皆以蒋介石的秘令行事。于是，史、蒋之间开始了围绕指挥权问题的斗争。